美国警察从不鸣枪示警 必须直接射击

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美国对警察用枪的“双击”、“网格化巡逻”、“武力使用最低限度”、“开枪后评估体系”等都有成熟的操作规范和法律保障。

3月18日，本报专访了曾经担任10年美国警察的公共安全问题专家石子坚。他以自己在中美两国从警的经历现身说法，解析美国巡警制度及警察用枪规范。

石子坚毕业于美国乔治华盛顿大学刑侦系，曾就职于美国监狱局、警察局、特警队，曾获美国东部特警联赛冠军，夺得美国东部自由搏击公开赛冠军，因参与破获举世瞩目的“2002年10月美国华盛顿连环狙击手枪杀案”而受到嘉奖，并多次参与包括美国总统在内的政要警卫任务，是首位成为美国警官及特警的中国大陆留学生。

2005年起，石子坚作为特警领域高级人才被引进到上海公安高等专科学校，担任特警专业学科带头人、特聘高级警务教官、客座教授、教学督导，其率领的特警专业教学团队被评为国家级优秀教学团队。其论著《美国警察管理体制与执法规范》把美国的操作规范介绍到中国，被公安部列为重点科研课题。

昆明事件后，石子坚所教授的美国巡警实战对抗模式受到广泛关注。他说：“美国警察之所以能独立高效地制止暴力，前提是美国与警察权利相关的法律的完善、专业的实战技能培训以及来自警界内外的独立的评估体系。”

　　
巡警经历


巡警是警察的脊梁：承担几乎所有日常警务


华商报：您在美国做了10年警察，在国内担任特警培训也近10年。我好奇的是，美国巡警到底是怎样工作的？

石子坚：美国警察系统共有两万多个执法单位，其中包括负责某项专业的100多个联邦警察单位，如大家所熟悉的联邦调查局（FBI），联邦缉毒局（DEA），酒精、烟草与武器管制局（ATF）等；专门担负白宫警卫和打击假钞的白宫特勤队；专门担负国会警卫的国会警察局等。联邦警察之外的执法单位属于地方警察，他们担负着绝大多数的警察勤务，大多数时间都是在“街上”巡逻执勤，也被称为巡警。

在美国，巡警被称为警察的脊梁。其中，州警察主要负责高速公路交通管制，有的州警察又称为高速巡警。地方警察以县、市两级为骨干，是承担日常警务最多的执法部门。这两级警察部门绝大多数警务是由每日24小时，每周7天，全年365天不间断的巡警负责承担的。电影里的孤胆英雄虽然有夸张的成分，但也不失为警察生活的真实写照。


一人一车 8小时必须在巡逻区域

华商报：一警多能，也就是说美国巡警管得很宽、权力很大？

石子坚：可以说很大，只要发生在巡区之内的案件，从未成年人离家出走到杀人放火、劫持人质、交通肇事都由巡警负责处置。但美国巡警谈不上“出警”，因为法律规定他工作的8小时必须在巡逻区域。在马里兰州蒙郡，按照“网格化”的管理办法，我们是一人一车，我负责21平方公里范围内的巡逻，相当于上海两个静安区的面积。每天从早上6点开始三班倒，而且必须提前半小时到，保证交接班期间至少有15分钟的警力是重合的。上班期间，警察领的是时薪，没有吃饭时间。但警局内部规定，在不影响案件受理情况下有半小时吃饭时间。

我处理案件最快的一次，是十多年前一个交通肇事案。在美国，交通事故致人死亡属于过失杀人。我当时正在市区街上巡逻，接到911（美国报警电话）报告说有车撞死了人，我到现场后根据现场的碎片细节，首先分清事故来龙去脉、初步厘清责任、当场对肇事者实施逮捕，定好他的出庭日期，同时与殡仪馆联系包裹并运走尸体，随后恢复交通。整个过程由我一个人完成，总共花费了20分钟。

　　

网格式巡逻 不规定出警时间

华商报：美国警方有没有规定报案后多长时间必须抵达现场？

石子坚：没有限制，因为美国实施网格化巡逻。我个人只要负责这一片固定区域，主动巡逻、机动出警，这就确保了反应非常快。如果警察从A地点到B地点较远或者对抗警力不够，911会呼叫距离更近的警察优先支援。此外，就是技术支持，警察的车辆都是经过改装的美国货，达到8缸4驱5.0排量，轮胎加宽，性能上不低于豪车的配置，通讯、电脑等设备都是最先进的。在警方的车载电脑上，除了有全美国50个州的车辆信息外，还与邻国加拿大和墨西哥的被盗车辆资料库联网，随时看到可疑车辆，5秒钟内就可以在电脑上查出结果。

华商报：您曾经承担过克林顿出行的特警护卫。但您平时又做的是巡警的工作。这两个警种有什么区别？

石子坚：美国90%的特警不是专职的，平常与普通警员一样执行勤务，需要特警出动时临时召集。这种设计避免了警力浪费、相互推诿扯皮和重叠执法，也更有效率。

枪支使用
枪支独立保管 鸣枪示警属违法要处分

华商报：美国对警察的枪支配置、打几枪、向哪儿射击等等，有没有规定？

石子坚：与国内规定相比，美国警察用枪最大的特点在于，很多明确的法律规定对枪支使用的细节做出了限制。比如，枪支由警察个人保管、何时开枪、何时停止射击、鼓励一线警员独立处理问题等。对于国内武装巡逻而言，为警察用枪立法是当务之急。

首先，美国法律规定警察不能鸣枪警告，而应直接射击。鸣枪警告属于违法，要受到严厉处分。当警察用枪对准疑犯时，就形成直接威慑，来得及的情况下可以口头警告，来不及可直接射击。国内对于鸣枪警告过去规定是必经程序，现在也有所转变。

其二，尽管美国50个州都有各自的法律，操作手册也不尽相同。但对一旦开枪后第一枪朝哪儿打，法律有明确规范。按照美国警察的标准配置，至少一支9毫米自动手枪加3个弹夹，总共46发子弹（随枪1发，一个弹夹15发）。一旦开枪，必须向致命部位射击。打几枪？过去没有强制规定，现在改为必须“双击”。原因是多年前发生了一名暴徒在被警员近距离射中心脏后，仍然扑上去将警员用刀捅死，全美国警校修改了训练大纲，由“一击”改为“双击”。

其三，美国基层警察权力大，能否开枪由现场办案的警员掌握，而非办公室里的领导。此外，美国警察的枪支是个人保管。而中国目前是刀枪入库、枪弹分离。

法律细节清楚有利于一线警察掌握

华商报：一线警察什么情况下可以开枪？什么时候停止射击？

石子坚：什么时候可以开枪、又如何开枪？美国的做法是只有一句话的法律标准，非常清楚，可操作性也非常强，有利于一线警察掌握，即“当警察或他人正在面临可能危及生命或严重伤害的不法攻击行为时，警察可以开枪”。

具体说，是否开枪，首先强调“正在面临”，至于侵害的目的或使用的武器都不重要。实际上，警察在一瞬间根本无法判断是暴力事件还是恐怖袭击。美国法律不要求警察在一瞬间去判断这个性质，只要估算这个状态和结果，原则即开枪“以停止暴力犯罪为目的”。

其次，“可能危及生命或严重伤害”，即攻击行为可能达到这个程度才能开枪，否则，就应使用其他非致命强制力制服歹徒。在不应开枪的情况下开枪击中非致命部位属于使用了致命武力，属于使用强制力过当。

第三，“可以开枪”，即不是必须开枪，开枪只是万不得已的最后手段。警察开枪还要做到合理、必要，并将武力降至最低限度。

另外，警察开枪应以制止暴力侵害为限，一旦暴力降级就必须停止射击，对已经终止犯罪者不能继续射击。


用枪培训

专业实战培训 避免训练与实战脱节



华商报：昆明暴恐事件中，当时有警察鸣枪警告，但全部子弹打完也没有震慑住歹徒，警察反被砍伤。在国外公共安全预警机制上有哪些经验教训？

石子坚：除了实体的法律规定和执法程序的约束外，还有一个重要因素就是对警察用枪的专业培训。美国警察培训非常注重实战对抗，对警察的预警培训与危机处理同步，培养危机环境下的快速反应能力。瞄准活人，不强调一枪命中眉心，而注重快速拔枪、首发命中、一发制敌，需要很强的心理素质和危机处理能力。

而反观昆明火车站暴恐事件、新疆7·5事件等，都是典型的需要警察快速反应的公共安全事件，目前国内对于警察培训的科目、方法与实战脱节，所学非所用的训练模式是需要反思的。现有的用枪培训注重比环数的体育竞技射击，但突发暴力冲突中，对抗性非常强，没有压力和危机感的训练遇到实战环境就很难适应。

华商报：在面对暴力冲突等紧急状况时，一个警察的压力可能是最大的。警察开枪最大的顾虑来自于哪里？

石子坚：造成警察在处理紧急状况时的犹豫和压力的因素有很多，例如法律不明确、不到位，灰色地带、盲区太多等，都可能使警察无所适从。一个警察在处理紧急暴力冲突时，可能一瞬间制约他开枪的是不知道“此时开枪后果是什么”。有了法律对用枪规范强有力的支持，警察开枪后即使走到任何一个法院、面对任何一个陪审团，都可以说有理有据，因为他面对的是一个标准，这就解决了他的后顾之忧。

中国警界针对警察开枪标准罗列了十余种现象，比如杀人放火、爆炸等等，但对开枪的标准和目的缺乏明确的法律规范，一是法律规范模棱两可，另一个是紧急情况下不好操作，鸣枪示警、打非致命部位等做法，给暴徒中枪后继续袭击留下漏洞。因此中国目前对警用枪支立法是当务之急。


警权制约

过度使用武力 警局和警校都可能被追诉



华商报：开完枪以后，可能造成人员伤亡，也可能只是震慑。在开枪后有哪些程序来制约执法者？有没有因为警察开枪或者语言不通而误判的案例？

石子坚：在美国，执法者因公务行为而被起诉、站上被告席受审已经司空见惯。如果不属于警员个人过错，那么警察局、甚至是培训警员的警校都可能承担必要的法律和赔偿责任。一旦遇到这类案件，警察局胜诉的机会并不大，不仅当事人会穷追不舍，而且还有律师不断地推波助澜。

对警察来说，有相应的警察工会负责帮助警察威权。此外，针对警察的奖惩体系不是以开枪为原点，而是向前后延伸，对过程明确细化，使法律没有间隙，鼓励警察敢作敢为。而对警察的起诉也不仅限于其所办案件本身，甚至会涉及警局的招募或培训程序，而这些程序可能在被起诉的警员被招募之前就已经执行了。

例如，某警员被诉执行逮捕时使用武力过当。法庭可能会应律师的请求审查警察学校的培训课程，如果法庭裁决使用武力过当，而该警员是不折不扣地按照培训内容执行的，那么就由警察局负担赔偿责任。如果该警员没有严格按照培训要求执行，那就属于个人行为，由该警员自己承担一切法律后果。

内部事务组为开枪提供事后评估

华商报：警察开枪后，需不需要向警局内部证明开枪的合理性？有没有专业的评估程序？

石子坚：需要证明。警察一旦开枪，回到警局后需要向“内部事务组”提交报告。这个内部事务组相当于国内的纪检部门，专门受理用枪的评估和各类投诉。该部门全部由实战经验丰富的警察精英组成，他们负责给出独立专业的评估，证明警员开枪是否必要，其结论只向警察局局长负责。

需要注意的是，一个案例就是一个指挥棒。一个错案可能造成警察下一次的不作为和民众的抱怨。因此良性的监督机制非常关键。如果媒体、法律和警局的尺度不统一，警察就会无所适从。

　　美国警察与枪

美国警察的标准配置，至少一支9毫米自动手枪加3个弹夹，总共46发子弹。

枪支由警员独立保管。法律对枪支使用的细节做了明确的规定与限制。

能否开枪由现场办案的警员决定，而非办公室里的领导。

警察一旦开枪射击，回到警局后需要向“内部事务组”提交报告，接受用枪的评估和投诉。

如属过度使用武力且非警员个人过错，则警察局、甚至培训警员的警校将可能承担法律和赔偿责任。

SemperFortis

美国捅死一个警察，全美国的警校的大纲都随之改变。

中国砍死几十人砍倒几个警察， 领导开会， 派些没带弹匣的武警在街上摆摆造型，大功告成。

kevinwu

当年加州奥克兰三个警察光天化日之下被一个黑人打死，之后加州的警察基本上见到黑人嫌犯一旦觉得有危险就直接打死，BART站那个被几个警察按住的黑人也被一枪打死那个开枪的警察说感觉那个黑人去摸他的枪，记不起那件事最后的结果如何，有谁记得？

jerseyv

这个人不光在上海，他在全国的公安系统做过巡回讲座

Cyberx1911

这是舆论导向，看来国内也要加强警察火力了

happyfrog

好文

TFollowerII

Cyberx1911 发表于 2014-3-22 07:35
这是舆论导向，看来国内也要加强警察火力了

vontasa

SemperFortis 发表于 2014-3-22 02:12
美国捅死一个警察，全美国的警校的大纲都随之改变。

中国砍死几十人砍倒几个警察， 领导开会， 派些没带弹 ...

请保持对拥枪控枪的讨论，不要攻击中国

foxea

美国警察的处理方式不可能用在中国。不是因为战术或者训练问题，而是政治问题。

原作者也暗示或者强调很多次：警察敢开枪、能开枪一定是建立在良好法制上的。如果没有一个良好的法制，警察开枪之后打到领导的儿子咋办？打到法官的亲戚咋办？打到不讲道理天天去政府闹的流氓咋办？

没有良好的法制，也就是警察系统之外的监督。开枪是不可能成为现实的。领导难道不怕被政治对手设一个局，被街边警察“合法”枪毙掉了？

从另一个方面讲，如果允许警察开枪，就是增强了暴力机关的权力。对一个非民主国家，给暴力机关增加的权力是很难收回去的。如果警察能开枪，你觉得老江的外甥女婿这次会束手待毙吗？西红柿的前市委书记会那么容易就失败吗？

lalirui

vontasa 发表于 2014-3-22 07:14
请保持对拥枪控枪的讨论，不要攻击中国

我倒是觉得说的是事实啊。。这次昆明事件就是这样。。后来的武警一个班。。就一个人的枪有弹夹，估计是班长什么的。。

jenac

如何限制警察滥用火力?

SemperFortis

vontasa 发表于 2014-3-22 07:14
请保持对拥枪控枪的讨论，不要攻击中国

请不要盲目包庇腐败和无为，坑了中国人。

donnaxdxd

其实中国的问题，是朝令夕改，法制不全或有法不依，而不是射击不射击的问题。这里涉及历史，文化和政府政策，比较复杂，无法和美国一概而论。

xushihuai

美国的警察体系办法不适合中国国情

bmracer

美国人看中国警察开枪打死孕妇要判刑 羡慕的不行 竟然在红色中国警察权利还有些约束
中国反过来学美国 警察军警化 嘿嘿
美国警察是给立法的服务的 滥用警力很严重了 在美国被警察打死的几率比被恐怖分子炸死的几率高很多
中国最好是不要学

zliu2003

这是不是传说中的郑三炮？

shaver

警察在天朝还在必要的时候充当憋党挡箭牌，屁民出气筒的神奇效用，如果向美帝警察这样公然开枪的话，谁给警察擦屁股？

markboss

看标题我只想说一点 朝天鸣枪后 掉下来弹头的能量不亚于出膛后50yds的威力 误伤无辜怎么办

TFollowerII

markboss 发表于 2014-7-9 10:42
看标题我只想说一点 朝天鸣枪后 掉下来弹头的能量不亚于出膛后50yds的威力 误伤无辜怎么办 ...

冰雹好像伤害没有太大。打到皮肤上疼，但是没有penetration。掉下来弹头能伤到怎么个情况？

kenli811

警察高危职业，平民要谨慎用枪。